济南市历下区人民法院工作报告（2020年）

济南市历下区人民法院工作报告

          2021年4月1日在济南市历下区第十八届

人民代表大会第五次会议上

济南市历下区人民法院院长  牟宗伟

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年，区法院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，担当作为、攻坚克难，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力司法保障。

一、充分发挥职能作用，全力维护改革发展大局

一年来，区法院自觉融入全区发展大局，狠抓执法办案第一要务，发扬“拼”字当头的历下精神，共受理各类案件35591件，结案36888件，法官人均结案737.76件，均位居全省基层法院第三位，同比分别增长32.37%、30.08%、27.46%。

（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护稳定大局。审结刑事案件727件，判处罪犯863人，推动建设更高水平的平安历下。依法严惩危害国家安全犯罪，审结的王兴夫利用邪教组织破坏法律实施案，人民日报、新华社、中央电视台等全国各级媒体予以报道。审结多发性侵财案件153件170人，保护人民群众生命财产安全；严厉打击生产、销售伪劣产品犯罪，保障人民群众食品安全；从严处理电信诈骗、非法侵入计算机信息系统、非法销售窃照专用器材等犯罪案件6件15人，审结了“加湿器加装隐形摄像头”案，维护人民群众电子信息及个人隐私安全；依法从快审结危险驾驶、交通肇事等案件387件，护航人民群众平安出行。审结的“高空抛掷自行车案”是我市第一起因高空抛物以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任的案件，受到媒体广泛关注，翟某某因感情纠纷，将自行车自十楼抛下，严重危害公共安全，依法判处有期徒刑二年，既惩处了犯罪，又警示了社会，守护人民群众头顶上的安全。依法惩治涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款案19案21人，审结的“爱融济南分公司”案，涉及1243名受害人，涉案金额3.8亿元。保持惩治腐败高压态势，深入推进反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职等案3件。坚持宽严相济刑事政策，对276名具有从轻情节的被告人依法从宽适用缓刑，让司法既有力度也不失温度。依法公开审理3起刑事附带民事环保公益诉讼案件，让违法者既承担刑事责任，又承担民事责任，助力蓝天碧水净土保卫战。

（二）彰显商事审判职能，服务经济社会发展。随着我区营商环境持续优化，“双招双引”力度不断加大，市场主体快速增加，金融机构大量聚集，商事纠纷特别是金融领域的纠纷大幅增加，区法院紧紧围绕全区中心工作和发展大局，积极营造优良法治营商环境，依法高效处理商事纠纷，全年审结商事案件12231件，标的额65.12亿元，公正和效率让投资投在历下、创业创在历下。利用审判大数据平台及时研判风险信息，针对小额贷案件猛增的情况，疫情期间及时走访我区引进的济南市第一家外商独资小额贷款公司，帮助化解纠纷，指导防范风险，开展诉调对接，让优质企业扎根历下安心发展。针对我区金融机构聚集、金融纠纷众多的实际，设立金融巡回法庭，建立驻区金融机构联席会议制度，服务保障金融机构健康发展，助力我区金融中心建设。依法审理金融类案件7717件，共同防范金融风险。加大知识产权保护力度，办理知识产权案件1410件，审理的涉及“华为”“老凤祥”“泸州老窖”“东阿阿胶”等知名品牌的著作权、商标权纠纷引起社会关注，成为保护创新、鼓励创新、服务创新的典型示范。

（三）妥善审理民事纠纷，保障民生合法权益。民事案件审判事关社会安定和谐，事关人民美好生活，区法院坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立司法为民理念，妥善化解民生领域各类纠纷，让老百姓在历下宜居宜业。一年来，审结各类民事案件8770件。其中，审结涉及教育、就业、医疗案件1349件，妥善化解疫情期间涉培训、健身等消费纠纷，切实增进社会和谐；审结婚姻家庭等案件1092件，坚持情理与法理并重，婚姻家庭案件调解撤诉率达到52.2%，实现了“案结、事了、家和”；审结交通事故案件445件，充分利用“道交网上数据一体化处理”平台，实现道交案件一网办理、一键理赔。聚焦重点民生案件，维护社会公序良俗，通过司法审判树立规则意识。审理的“失能老人卖房案”，依职权主动调取十年前的证据材料，“老人虽无言，证据说真话”，避免了老人房财两空，让司法有力量、有温度。审理的“逆行插空骑车进小区被起落杆砸伤案”，认定物业公司未违反安全保障义务，让守法者不用为他人过错买单，让司法辨是非，让群众有遵循。

（四）积极化解行政争议，助力法治政府建设。监督支持依法行政，审结行政诉讼案件758件，办理行政非诉审查执行案件123件，案件类型涵盖公安、规划、城市更新、环境保护、劳动和社会保障、食品药品、工商管理等42种行政行为，涉及89个省、市、区行政机关，其中省、市行政机关占比46.07%。妥善处理涉重点建设项目案件，对明湖片区老旧改造项目、省粮食局泺源片区改造项目、省粮食局甸柳片区改造项目、铁机二期改造项目等依法给予法律支持，保障城市建设发展和重点项目推进。积极参与法治政府、法治社会建设，会同组织人事、司法行政等部门，组织150余名区属部门负责人旁听行政案件庭审活动，实现了部门全覆盖。组建行政争议审前和解中心，积极推行行政争议审前和解工作，120件行政纠纷审前和解成功，减少了矛盾对抗升级，实现了案结事了。

（五）不断加大执行力度，依法保障胜诉权益。共受理执行案件13722件，执结14279件，执行到位金额16.32亿元。推进执行案件繁简分流，有财产可供执行案件“快”字当先，一周内快速结案的案件4035件，占执结案件的28.26%。聚焦查人找物难，发起网络查控3.9万余次，查询线索5.6万条。全面加强执行震慑，开展执行专项行动8次，打击规避执行、抗拒执行行为，司法拘留7人，发布失信被执行人名单185人次，限制高消费8813人次，发布执行悬赏公告39条，查封车辆3109辆、房产3161套，司法拍卖463次，成交金额1.72亿元。

二、围绕法院主责主业，推动重点工作攻坚破题

一年来，区法院围绕主责主业，抓住重点，突破难点，探索试点，推动重点工作攻坚克难、提质增效、奋勇争先，服务保障的能力和水平有了新提升。

（一）助力优化营商环境。出台《关于为优化营商环境提供司法服务保障的实施意见》等七个文件，推出服务保障举措50余项。深化“一次办好”改革，推进全流程网上办案，全面实行网上立案、网上缴费、网上送达，平均办案周期缩短一半。为方便辖区企业异地立案，安排专人提供跨域立案服务，让信息多跑路，企业少跑腿。服务供给侧结构性改革，发挥破产制度优胜劣汰作用，妥善审结破产重整案件17件，涉及债权12.3亿元，推动“僵尸企业”平稳有序出清。服务民营经济发展，审结涉民营企业案件522件，执行到 位案款1.87亿元；建立长效服务工作机制，走出去上门服务，请进来征求建议，走访企业240余家，征求意见建议53条，及时帮助防范风险化解矛盾。区法院牵头负责的2019年营商环境评价指标体系中的“执行合同”指标，获得全省基层法院第一名的成绩。

（二）坚决打赢扫黑除恶收官战。把扫黑除恶专项斗争作为政治担当的现实检验，奋勇争先，决战决胜。严格依法办案，树立“铁案”意识，让每一起案件都经得起法律和历史的检验，所有涉黑恶案件均由院庭长担任审判长，共审结8案43人，其中2020年审结3案10人，对刘某某等7人“套路贷”恶势力犯罪集团依法作出一审宣判，分别判处被告人14年6个月至8年不等的有期徒刑，“案件清结”任务圆满完成。强力“打财断血”“黑财清底”，累计判处罚金、退赔财产3324万元，开展了“利剑追击”专项执行活动，坚决铲除黑恶势力的经济基础。以长效常治为落脚点，制定出台线索核查、协作联动、罚没款管理等方面的制度规定，推动扫黑除恶常态化。加大宣传力度，创新宣传形式，以审结的真实案件为题材，拍摄微动漫《霸财抗法的村主任》，获得第三届“平安山东”“法治山东”优秀政法文化作品微动漫类一等奖。

（三）稳步推进改革试点工作。作为民事诉讼程序繁简分流改革试点法院，区法院坚持目标导向、系统集成、适度前瞻、科技驱动，向改革要成效，以成效促改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。在“分”上做文章，实行分层递进式的分案模式，实现了简案速裁、普案快办、繁案精审、类案专审。受理一审终审的小额诉讼程序案件4324件，结案4171件；发挥速裁团队办案尖刀作用，8名速裁法官人均结案1236件；民商事案件独任制审判适用率达到97.1%，司法确认案件受理229件，适用电子送达案件25960件、送达文书17.7万篇，改革取得初步成效。打造特邀调解新模式，聘请特邀调解员36名，嵌入审判团队全流程参与纠纷调解，特邀调解员参与调解案件3526件，诉前纠纷化解率26.37%。在区委、区委政法委的统一领导下，会同司法行政部门积极推进街道诉调对接工作站建设，目前全区13个街道均设立了诉调对接工作站，配备了专职调解人员，实现了线上线下调解，努力把矛盾纠纷化解在基层。

三、压实全面从严治党责任，打造新时代法院队伍

区法院始终坚持把政治建设摆在首位，切实加强思想政治建设、履职能力建设和党风廉政建设，自觉接受区人大及社会各界监督，队伍面貌有了新变化，干警素质有了新提高。

（一）始终坚持政治建院。深入学习习近平法治思想和十九届四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行中央决策部署和省市区委工作要求，认真落实向党委报告工作制度。进一步巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动主题教育常态化、长效化、制度化。把社会主义核心价值观融入法院工作全领域全过程，审理的彭博网络寻衅滋事案，入选山东法院弘扬社会主义核心价值观十大典型案例。严格落实意识形态工作责任制，抓好阵地建设，加强舆论引导，确保司法领域意识形态安全。

（二）高度自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会监督，认真完成有关专题调研和执法检查，区人大常委会专题听取区法院《构建新型审判模式工作情况的报告》，对区法院工作给予有力监督和支持。自觉接受政协民主监督和纪委监委纪法监督，主动向政府、政协、纪委监委、民主党派通报有关工作情况，广泛听取社会各界意见建议。通过人大、政协、纪委监委、统战部等单位推荐，区法院从代表委员、机关干部、社区工作者等领域聘请了20位特约监督员，进一步加强社会各界监督。认真做好代表委员日常联络工作，邀请代表委员视察座谈、旁听庭审、见证执行120余人次。自觉接受检察机关法律监督，邀请检察长列席法院审判委员会6次。广泛接受社会监督，公开流程信息15749条、裁判文书29712篇，庭审直播3017场。

（三）不断加强队伍建设。持续优化法官队伍，按照上级法院部署遴选了11名员额法官，法官年龄结构和知识层次更趋合理；倡导“实在实干实绩”，15名工作成绩突出的同志获得职级或法官等级晋升；积极弘扬正能量，大力宣传典型人物和典型案例，先后有41人次干警受到上级表彰；强化领导头雁效应，院庭长带头办理疑难复杂案件，一年来院庭长办理案件10233件，占全部受理案件的27.74%；不断提升司法能力，着重抓好民法典培训学习，培训干警1600余人次。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书；扎实推进“两个坚持”专题教育、“三个以案”警示教育、“三个规定”专项整治和纪律作风专项教育整治活动，组织开展年度例行廉政谈话，对长期未结诉讼案件进行“一案双查”等工作，持续保持纪律作风整治的高压态势。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，不凡之年，当有不凡之为。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区法院坚决贯彻落实区委决策部署，全院全员投入疫情防控工作，先后派出干警1850余人次参与防疫任务；坚持运用法治思维和法治方式助力疫情防控和经济社会发展，出台了《关于防疫情保大局为全区经济平稳发展提供有力司法保障的实施意见》，受到区委领导批示肯定；坚持审慎善意文明执法，积极为中小企业纾困解难，保障复工达产；推出了便民诉讼十条举措，大力推广网上立案、在线庭审、云端执行等线上办案模式，智慧法院在疫情防控期间“大显身手”。区法院同全区人民戮力同心、共战疫情、共克时艰，实现了疫情期间“审判执行不停摆、公平正义不止步”，全年收案、结案、法官人均结案均创历史最高水平，各项工作在挑战中取得了新发展，在奋斗中取得了新成绩！这得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区法院，向区委、区人大、区政府、区政协和各位代表、委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足：诉源治理效果不够理想，案件增幅没有得到有效遏制，案件数量持续增长与有限司法资源之间的矛盾更加突出；审判执行质效与人民群众日益增长的司法需求还不相适应；队伍建设与全面从严治党要求还有一定差距等等。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我区抢抓新机遇、开启新征程、实现新跨越的关键之年。新机遇要有新作为，新征程要有新目标，新跨越要有新突破，在新的起点上做好法院工作，责任重大，使命光荣。2021年区法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，紧扣全区“双核引领、东西共进、两翼齐飞”发展战略，着力增强公正司法能力，着力提升司法服务水平，着力深化司法改革举措，着力加强司法队伍建设，充分发挥审判职能作用，服务经济社会发展，促进社会安定和谐，推动法院工作在新时代实现新发展，为加快建设国际化一流中心城区提供有力司法服务和保障。

一是坚持正确政治方向，高质量筑牢司法基石。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习领会习近平法治思想，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，确保中央大政方针和省、市、区委部署要求不折不扣落实到位。扎实深入开展党史学习教育，以学习教育的良好成效推动法院工作高质量发展。更加自觉接受各界监督，认真听取代表、委员意见建议，不断加强和改进法院工作。

二是不断强化大局意识，高效能服务经济发展。在常态化疫情防控中做好司法应对，完善服务保障举措，更好发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用。依法保障新旧动能转换重大工程，积极优化法治营商环境，服务自贸试验区建设，为加快打造实力雄厚、精致魅力、开放融通、生态宜居、文明善治的国际化一流中心城区提供精准司法服务。

三是始终不忘初心使命，高标准践行司法为民。贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，推动定分止争从终端裁决向源头防控转变。扎实推进民法典的贯彻实施，真正把法律优势转化为治理效能。完善诉调对接机制，加快推进市域社会治理现代化。推进一站式诉讼服务体系建设。加大矛盾纠纷前端化解力度，努力通过“诉前调解+司法确认+速裁”实质化解60%以上的民商事案件。

四是坚定不移从严管理，高水平建设司法队伍。压实全面从严治党责任，持之以恒纠“四风”树新风，扎实开展政法队伍教育整顿，狠抓思想政治建设、司法能力建设，全力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬法院队伍。

各位代表！风雷激荡潮头立，勇毅笃行写华章！区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以更坚定的决心、更有力的举措、更扎实的作风，努力开创新局面、干出新业绩，为高质量建设国际化一流中心城区提供有力司法服务和保障！以优异成绩庆祝建党100周年！